Por Balaji Chandramohan
Como parte de suas maiores ambições geoestratégicas, o Brasil pretende expandir seu alcance estratégico na região indo-pacífica. Passar de uma potência regional na América do Sul para um ator global implicará que Brasília estenda sua influência através do Pacífico até a costa oeste da África e, eventualmente, para a região Indo-Pacífico mais ampla.
Essa grande visão estratégica se acelerou sob a atual liderança brasileira.
Apesar de ser uma estrela em ascensão no mundo em desenvolvimento, o Brasil está envolvido em severa recessão e turbulência política desde 2015. As eleições presidenciais de 2018 foram as mais polarizadas e divisivas do país na história moderna. O presidente Jair Messias Bolsonaro assumiu o cargo em 1º de janeiro de 2019, após a eleição amargamente contestada, e espera-se que o Brasil adote uma postura difícil ao estabelecer suas prioridades estratégicas.
O Brasil tem uma posição ligeiramente diferente sobre o que constitui ameaça à segurança nacional do país. Embora o Brasil possua uma das maiores e mais sofisticadas forças armadas da América Latina, suas forças armadas carecem de experiência em combate devido à ausência de conflitos regionais em larga escala na América do Sul nas últimas décadas.
As principais ameaças do Brasil não vêm do mar, mas da terra, pois o Brasil compartilha suas fronteiras com 10 países, alguns dos quais com histórico de insurgências rebeldes. Esse aspecto influencia a cultura estratégica do país e direciona a composição de suas forças armadas.
Apesar do foco geopolítico continental tradicional acima dentro do sistema de segurança brasileiro, espera-se que nos próximos anos o país sul-americano se transforme de uma nervosa potência média em uma grande potência no hemisfério ocidental. Essa transição será refletida em parte através da construção geopolítica que é o Indo-Pacífico.
Na busca de seus objetivos estratégicos, o Brasil começou a mudar suas prioridades estratégicas em direção à projeção marítima e da força aérea, mantendo um componente dominante em terra.
Além disso, as Forças Armadas do Brasil precisam de modernização. No passado, seus militares tinham principalmente um foco interno de defesa, apesar da transição para a democracia e, como mencionado acima, carecem de experiência direta em conflitos.
O Brasil é governado por regimes pós-autoritários bem arraigados que combinam política eleitoral com exportação de mercadorias como base para o crescimento nacional. Quase 30 anos após o fim de sua ditadura militar, o Brasil é claramente uma democracia política madura. Sua grande estratégia daqui para frente combinará, em certa medida, políticas externas e de defesa.
Durante a presidência de Dilma Rousseff, de 2011 a seu impeachment de 2016, o Brasil começou a mudar seu foco estratégico para o Indo-Pacífico. Mas foi durante a presidência de Luiz Inácio Lula da Silva, de 2003 a 2010, que o interesse do Brasil na Ásia e, em particular, no Oceano Índico, se acelerou. A grande visão estratégica atual do Brasil é auxiliada pela ascensão da Ásia e da África e pela quebra dos mapas mentais do século XX que surgiram entre diferentes sub-regiões do Indo-Pacífico, que se estendem da África ao Pacífico ocidental. O Brasil primeiro procurará expandir sua influência na África e, se possível, na Ásia. Enquanto isso, Brasília se envolveu em interações importantes com as principais potências asiáticas. Em um esforço para complementar sua orientação e objetivos estratégicos, o Brasil flertou com a China em um projeto ferroviário de longa data que prevê ferrovias que conectam a costa atlântica do Brasil através dos Andes – a maior cordilheira continental do mundo – aos portos do Pacífico.
O projeto permitiria que navios da China e de outros países atracassem no Peru e carregassem cargas que foram enviadas do Brasil por trem. As mercadorias da China e de outros países também poderiam seguir a rota ferroviária de atalho, em vez de passar pelo Canal do Panamá para o Oceano Atlântico e navegar para o sul para chegar aos portos da América do Sul.
O projeto criará uma extensa infraestrutura ferroviária para conectar os oceanos Pacífico e Atlântico, do porto de Ilo, no Peru, a São Paulo, Brasil. O projeto pode estar vinculado à maior Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI) da China, à qual o Chile e o Peru assinaram e outros países manifestaram apoio.
O alcance do Brasil no Indo-Pacífico, especialmente via África, será facilitado por suas conexões e idioma em português. Países de língua portuguesa, como Angola, Cabo Verde, Guiné Equatorial, Guiné-Bissau e Moçambique ajudarão a expansão militar, econômica e política do Brasil na África, e Timor-Leste na Ásia apresenta mais uma oportunidade.
A expansão do Brasil na África será facilitada pela Escola de Defesa da América do Sul (ESUDE), com sede em Quito, Equador. E a Marinha do Brasil presta assistência à União Africana e coopera com países da África como Cabo Verde e Namíbia como parte de sua cooperação estratégica com esses países e outros.
Entre os estados posicionados ao longo da costa sul do Atlântico, o Brasil possui o litoral mais longo (7.491 km), o que pode ajudá-lo a projetar sua energia marítima. Um elemento essencial que reforça sua potência marítima é a potência continental do Brasil, proporcionando profundidade estratégica muito semelhante aos Estados Unidos.
Apesar de o Brasil ter uma Marinha de águas verdes – focada nas águas costeiras do país e na região oceânica imediata -, espera-se que sua capacidade marítima seja facilitada por meio de estratégias de controle e negação do mar que se adequem a uma marinha de águas azuis nos próximos anos.
O Brasil fará grandes investimentos de curto e médio prazo em sua capacidade de dissuasão por meio da modernização de suas forças militares, e especialmente programas para monitorar fronteiras terrestres, transporte militar e aviação de combate, bem como uma reforma urgente da marinha do país.
Atolada no caos econômico nos anos 90, a Marinha do Brasil não conseguiu expandir sua presença estratégica, apesar da ajuda da Alemanha em seu programa de desenvolvimento submarino. Mas uma mudança de paradigma no programa de frotas do Brasil começou em 2008, quando a França e o Brasil decidiram adotar um plano estratégico de capacidade para aumentar a capacidade marítima deste último.
A aliança estratégica entre Brasil e França, concluída em 2008, previa um projeto para construir cinco novos submarinos. Os contornos do acordo foram questionados imediatamente, focando se o projeto também envolvia a construção de um submarino nuclear. O Brasil deverá ter um submarino nuclear até 2029. Como a Austrália, o Brasil procura explorar a experiência da França no desenvolvimento de sua estrutura de força submarina.
O Riachuelo da classe Scorpène, o primeiro de quatro submarinos convencionais do Programa de Desenvolvimento Submarino (PROSUB), foi lançado em 14 de dezembro de 2018 e iniciou testes no mar em setembro de 2019. Curiosamente, o programa de desenvolvimento de submarinos do Brasil teve um bipartidário Apoio, suporte. O Riachuelo será incorporado à Força Submarina do país, sob o Comando da Frota da Marinha do Brasil.
O submarino foi construído como uma parceria público-privada entre o Brasil e a França. Curiosamente, a parceria estipula que os franceses não apenas aconselharão os brasileiros na construção dos submarinos, mas também ajudarão no design.
Em outro aspecto da projeção de energia marítima, o Brasil eliminará gradualmente seu atual porta-aviões São Paulo nos próximos anos. Quando os Estados Unidos ressuscitaram sua 4ª Frota em 2008, o então Presidente da Silva sugeriu que o restabelecimento da frota focada na América Latina indicava o interesse dos EUA nas reservas de petróleo do Brasil. O programa de desenvolvimento submarino acelerou neste período.
O PROSUB é apoiado por uma sofisticada base naval na cidade de Itaguaí, a cerca de 70 km do Rio de Janeiro, que contém a infraestrutura necessária para operar e manter os modelos submarinos convencionais e nucleares.
Além das transferências de tecnologia, a França treinará o pessoal brasileiro no planejamento e construção de submarinos.
O Programa Nuclear da Marinha no Centro Tecnológico da Marinha do Brasil em São Paulo desenvolve toda a tecnologia nuclear do PROSUB. Até o momento, apenas seis países do mundo podem construir e operar submarinos movidos a energia nuclear e alguns têm programas de desenvolvimento como o Brasil.
Se o Brasil investir ainda mais no desenvolvimento de uma frota de submarinos movidos a energia nuclear, provavelmente seguirá um caminho estratégico oposto da China e da Rússia, que investiram até certo ponto nas chamadas estratégias marítimas de bastiões quando se trata de submarinos nucleares. Ao focar em ir além do Atlântico sul e entrar no Oceano Índico, a estratégia do Brasil traçará um caminho diferente.
Também em um esforço para desenvolver sua capacidade marítima, o Brasil pode procurar participação ativa na Aliança do Pacífico, que inclui Colômbia, Chile, México e Peru como membros efetivos.
Colômbia, Chile, México e Peru participam regularmente do exercício naval da RIMPAC e cooperam com o Comando Sul dos EUA.
A Aliança do Pacífico tem um punhado de candidatos, associados e 55 países observadores. No verão de 2018, Costa Rica e Panamá eram candidatos e vários outros estados – Canadá, Austrália, Nova Zelândia, Cingapura, Coréia do Sul – são associados ou potenciais candidatos. A Índia é um estado observador, juntamente com países como China, Indonésia, Reino Unido e outros em todo o mundo.
O Brasil poderia procurar ingressar como pelo menos uma nação observadora.
A Aliança do Pacífico tem uma população combinada de 225 milhões e responde por 38% do investimento estrangeiro direto da região. A Aliança do Pacífico coopera com o Mercosul – o bloco comercial regional que liga Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.
No futuro, à medida que a influência econômica e a posição geopolítica do Brasil crescerem, espera-se expandir estrategicamente em direção à África e ao Indo-Pacífico mais amplo. Essas ambições são sublinhadas por uma estratégia marítima em evolução e por planos de modernização naval e podem ser complementadas por uma participação mais ativa em estruturas regionais como o Mercosul e a Aliança do Pacífico.
Balaji Chandramohan é pesquisadora visitante da Future Directions International.
FONTE: The Diplomat
TRADUÇÃO E ADAPTAÇÃO: DAN